原标题：解读《关于进一步加强安全生产监管执法》

新闻发布会现场。图片由省安监局提供

周湘：女士们、先生们、各位记者朋友，大家上午好。欢迎出席湖南省人民政府新闻办公室新闻发布会。安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局。近年来，我省安全生产状况总体稳定较好，但基础脆弱、基层薄弱的问题，仍然有待解决。为了促进全省安全生产形势早日实现根本好转，11月26日省政府办公厅出台了《关于进一步加强安全生产监管执法的实施意见》，针对当前安全生产中存在的诸多问题，强调要进一步强化监管执法。今天我们在这里召开新闻发布会，向大家解读《实施意见》相关内容，并回答记者朋友的提问。出席今天新闻发布会并在主席台就坐的有：省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳先生，省安监局副局长罗德龙先生。下面请邓立佳局长发布新闻。

邓立佳：各位媒体朋友们，上午好！首先感谢媒体朋友对湖南安全生产工作的关心和支持！

为了落实国务院《关于加强安全生产监管执法的通知》，推动安全生产法律法规的落实，湖南省人民政府办公厅出台了《关于加强安全生产监管执法的实施意见》，坚持问题导向，针对当前安全生产监管执法中存在的突出问题，第一次就加强监管执法工作进行系统性顶层设计，从7个方面22条措施作出了一系列具体规定，操作性强，亮点众多，必将有效推动全省安全生产监管执法工作加快进入依法治理新时期。这里我向大家简要介绍《实施意见》的主要精神及内容。

随着我国市场经济体制改革引向深入，政府职能发生深刻变化，政府及其部门对安全生产管理由传统行业主管部门的行政管理转变为依法监管。但长期以来各负有安全监管职责的部门在安全生产监管中普遍存在“重行政许可，轻监管执法”、“重行政命令，轻法律手段”、“重思想教育，轻行政处罚”的现象。由于一些政府部门监管执法不到位，一味强调监管服务、教育为主，忽视依法监管、行政处罚，对发现的安全生产违法行为不依法处理甚至不处理，以一般性工作检查代替监管执法、以教育警告代替行政处罚的现象比较普遍，导致执法检查流于形式，监管执法“失之于软、失之于宽”，“严格不起来、落实不下去”的现象仍然存在。造成安全生产责任和压力没有真正有效地传递到安全生产最关键的主体——企业和员工中去，安全生产工作呈现“政府热、企业冷”现状，监管部门常常代替企业排查安全隐患，企业“主体”地位和作用未能充分调动与发挥。

为此，《实施意见》开门见山指出加强安全生产监管执法的根本目的，就是要顺应依法治国的时代发展要求，通过加强安全生产监管执法，全面落实企业安全生产主体责任，大力推动安全监管方式“三个转变”——促进全省安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查治理隐患转变，从而推动安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道，实现安全生产状况根本好转。

邓立佳：《实施意见》第一部分讲的是明确监管执法责任。包括两个方面：一是强化政府监管执法领导责任。二是落实部门监管执法直接责任。按照“谁主管、谁监管”、“谁许可审批、谁监管”的原则，厘清各部门之间的安全监管执法职责边界，合理划分监管执法事权。

第二部分讲的是全面推行计划执法。包括四个方面：一是科学编制监管执法计划。各负有安全生产监管职责的部门，都要认真编制年度监管执法计划，明确各级监管机构的监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施，报同级人民政府批准后向社会公布并组织实施。二是严格执行监管执法计划。各负有安全生产监管职责的部门，要严格按照年度计划开展监管执法，建立监管执法全过程记录制度，全面推行痕迹化监管。年度监管执法计划落实情况，作为事前问责、事故追责的依据。三是建立“双随机”监管执法制度。在全面推行计划监管执法的同时，建立对企业和下级部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，采取“四不两直”的方法开展执法检查，确保执法效果。四是开展集中执法行动。对重点地区、重点企业、重点问题调集力量集中执法，攻坚克难，形成震慑。

第三部分讲的是加大监管执法力度。包括三个方面：一是严格安全监管执法。严厉查处安全生产违法违章行为，严格依法作出决定。建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法，不办关系案。二是严格依法执行到位。执法检查必须依法下达文书，严格执行现场处理、行政处罚、行政强制等措施。严禁以工作检查代替执法检查，以工作要求代替行政处罚。三是加强行政执法与司法衔接。严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准，建立行政执法机关向公安机关、检察机关案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

第四部分讲的是规范监管执法行为。包括两个方面：一是规范执法主体。除法律法规授权的组织外，《安全生产法》执行主体应具备行政执法机关资格。各负有安全生产监管职责的部门要依法以本行政机关名义作出具体行政决定。二是规范执法行为。建立重大行政处罚案件合法性审核制度和听证制度，确保案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。全面推行文明执法，规范执法程序、执法用语、执法着装、执法文书和自由裁量，做到公平、公正、文明、廉洁执法。

第五部分讲的是加强执法监督。包括三个方面：一是强化内部监督。加大政府内部层级监督力度，各级人民政府要将安全生产监管执法工作纳入对各负有安全监管职责部门依法行政考核范围，政府法制部门、上级职能部门要加强对安全生产监管执法的指导监督。各部门的内设法制工作机构要对本机关内设执法机构及下级机关执法工作进行考核评议。二是强化外部监督。各负有安全生产监管职责的部门要及时发布监管执法信息，自觉接受社会监督。三是严格责任追究。首次提出了“失职追责、尽职免责”，既严格追究党政干部、监管执法人员的失职渎职责任，又依法保护其合法权益。

第六部分讲的是增强监管执法合力。包括四个方面：一是发挥规划引导作用。把安全生产和职业病防治纳入国民经济和社会发展规划，并与城乡发展规划相衔接。严把安全距离关，从源头上杜绝安全隐患。二是建立联合执法机制。依法界定部门之间、部门层级之间安全生产监管职责边界，建立联合执法机制，增强执法合力。三是加快执法信息化建设。加快建设省、市、县及同级部门之间互联互通的安全生产监管信息，实现执法信息共享。四是建立诚信约束机制。建立健全企业安全生产信用记录和“黑名单”制度，2016年底前建成全省企业安全生产违法信息库，2018年前实现全国联网和公众查询。

第七部分讲的是加强监管执法保障。包括四个方面：一是优化执法环境。全面清理废除与依法治安不相适应的政策规定，安全生产监管执法无禁区，各级人民政府及其有关部门不得以优化环境、招商引资、发展经济、园区管理等为由，对安全生产监管执法设置障碍。二是健全执法机构。县级以上人民政府要健全安全生产监管执法机构，并将其作为政府行政执法机构。负有安全生产监管职责的部门要健全安全生产监管执法机构，明确监管执法人员。乡镇（街道）、开发区、园区、农（林）场等要按规定确保安全生产监管机构（含依法授权的事业单位）、人员、经费、装备“四落实”。三是保障执法装备。各级人民政府要足额保障安全生产监管执法经费，优先保障安全生产监管执法用车，配备执法装备。四是加大培训力度，加强安全监管执法队伍建设。

邓立佳：2016年，我们将以《实施意见》的出台为契机，扎实开展“安全生产监管执法年”活动，要查处一批大案要案，并通过媒体宣传，以案说法来服务依法治安，进一步加大安全生产监管执法力度，积极运用法治思维和法治方式化解安全生产工作中的深层次矛盾与问题，全面提高依法治安水平，实现安全生产形势根本好转。

我就简单介绍这些情况。谢谢大家。

周湘：谢谢邓立佳局长的发布。下面是记者提问时间，大家可以就今天新闻发布会主题有关问题提问，并举手示意。

记者提问：你好，我是湖南日报记者。4月2日国务院办公厅印发《关于加强安全生产监管执法的通知》，这次省政府办公厅出台了《关于进一步加强安全生产监管执法的实施意见》。请问，当前我们为什么要这么迫切地加强安全生产监管执法工作？

邓立佳：首先，这是落实党中央、国务院的决策部署的需要。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，十八届四中全会作出了依法治国的决定，紧接着全国人大修改出台了新的《安全生产法》，今年4月2日国务院办公厅出台了《关于加强安全生产监管执法的通知》，湖南省必须贯彻落实党中央国务院的决策部署，所以出台了《实施意见》。

第二，从目前安全生产形势看，虽然十八大以来安全生产形势总体趋稳，但是我省安全形势仍然严峻，当前湖南正处于城市化、工业化的快速发展时期。根据多国的经验和安全生产的规律，城市化、工业化的快速发展时期，往往是事故高发频发多发的时期，必须加强安全监管执法。

第三，从湖南省具体实际情况看，我省安全生产形势“基础脆弱、基层薄弱”的问题仍然突出。我们下去检查，企业非法违法生产的现象还是很严重，可以说违规违章比比皆是。非法生产也时有发生。这样的情况下，不加强安全生产监管执法，难以遏制安全生产事故发生。

四是从我们安全生产工作切实体会看，前一段时间通过抓落实、抓责任、抓问责，开展安全生产“大宣传”、“大培训”、“大检查”、“大整治”，使党政部门的安全生产意识、责任意识大大提高，各级党委政府领导责任得到落实，但是，这些手段对于企业起的作用不大，因为企业难以通过行政手段起作用，只有通过监管执法才能把安全生产的法律法规落到实处。所以这次出台加强安全生产监管执法的实施意见，对湖南来说具有非常重大的意义。

记者提问：我是中国安全生产报的记者。请问，今年湖南省的安全生产形势如何？《实施意见》出台之后，省安监局如何贯彻落实？

邓立佳：在省委、省政府的坚强领导下，今年我省的安全形势总体趋好，也可以说是历史上最好的。今年全年只剩5天，全省的生产经营性安全事故起数4103起，下降了6.92%；死亡人数是725人，下降了20.9%；较大事故下降了7起；重大事故下降了2起。今年发生重大事故1起，这起发生在沪昆高速潭邵段的重大交通事故，从初步调查的情况来看主要责任在省外。从今年的安全生产事故控制指标看，取得了不错的成绩，但是，安全生产形势依然严峻。因为湖南仍然是“三个没有改变”、“三个不可高估”。所谓“三个没有改变”就是高危行业门类齐全、比重偏大的现状没有改变；矿山资源禀赋差、自然灾害严重的现状没有改变；安全生产基础脆弱、基层薄弱的现状没有改变。所谓“三个不可高估”就是对企业抓安全生产的主动性不可高估，对职工遵章守纪、保护自己保护他人的自觉性不可高估，对一些干部抓安全生产的积极性不可高估。从事故发生总量来看，我们今年全省安全生产事故总量仍然很多，截至12月25日有4103起，死亡人数725人，我在英国学习，了解到英国整个国家一年也只有两三百个人死亡。所以形势依然严峻，不可有一丝一毫松懈。

《关于进一步加强安全生产监管执法的实施意见》出台以后，我们正在研究贯彻落实的措施。

一是加大宣传的力度，今天召开新闻发布会也是为了加大宣传，让全省的各级干部和广大群众都知道省委、省政府的重大决策部署，了解到我们今后主要通过监管执法来加强安全生产监管。

二是我们马上要对这个文件的落实进行分工部署，制订方案，省安监局内部要制订分工方案，安委会要制订分工方案，把责任落实到各个部门和单位。

三是把2016年作为“安全生产监管执法年”，制定“安全生产监管执法年”工作方案，做到有步骤，有计划。其中一个重要措施就是要查办一批大案要案，以案说法，而且要通过新闻媒体的宣传来促进全社会的法律意识。

四是就文件的贯彻落实专门召开一次部署会议。省长杜家毫非常重视，准备亲自参加有关会议。

五是制订计划执法方案，按照计划来执法。就像这个文件里面提到的，我们的省、市、县、乡镇要按照“分层级、分类别、全对接”的要求制定全年的安全生产执法计划，按照计划开展监管执法工作，并把执法的情况记录下来，作为事前问责和事后追责的依据。

记者提问：你好，我是湖南经视的记者，请问安全监管部门在加大监管执法力度的同时，如何规范安全监管执法行为？

罗德龙：《实施意见》出台后，省安监局将采取一系列措施加大监管执法力度，同时也会采取一系列措施规范执法行为。我想，主要有五个方面：

一是规范执法主体。执法单位必须取得相应的执法资格，执法人员必须具有相应的资格和资质，方可从事执法活动。

二是规范执法行为。《实施意见》中已经明确提出，要建立重大行政处罚案件合法性审核和听证制度，要建立领导干部干预安监执法的处理记录制度，以进一步加大执法力度，减少相关行政干预。此外，我们还要大力推进文明执法、规范执法，全面启用行政执法软件，以达到规范执法行为的目的。

三是加强执法监督。从政府部门、政府的法制机构以及社会监督这三个层面来进一步加大对监管执法的监督。特别是从2016年开始，所有的行政处罚案件都将实行网上公示，这也是及时接受社会监督，加大执法力度，规范执法行为的一项重要举措。

四是严格责任追究。按照《实施意见》的要求，就是按照“依法依规、权责一致、失职追责、尽职免责”的原则要求，进一步健全完善安全生产责任制和责任追究制，既严格追究党政干部、监管执法人员的失职渎职责任，又依法保护其合法权益，形成失职追责、尽职免责的正确导向。

五是切实加强监管执法队伍的建设，不断提高执法人员的素质和水平。《实施意见》明确提出，三年内全省安监机构的专业监管执法人员应占在职人员的75%。新进人员“凡进必考，择优录取”，上岗前必须参加30天的执法资格培训；在岗人员每3年必须接受不少于10天的业务知识更新轮训。并且建立安全监管执法人员法律知识考试制度。同时要加强党风廉政建设，培养造就政治坚定、业务精通、作风过硬、忠诚履职的安全监管执法队伍。

记者提问：你好，我是红网的记者，从今年8月开始，全省开展以危化品为重点的安全生产大检查以及系列专项整治，我想了解这方面的工作最新进展。

邓立佳：大家都知道，今年的8月12日天津港发生了特别重大火灾爆炸事故。事故发生后，省委、省政府高度重视，迅速落实国务院的决策部署，开展了以危化品为重点的安全生产大检查和系列专项整治。具体来说，我们做了以下几个方面工作。

一是召开了全省安全生产电视电话会议，在会上进行部署安排，并下发通知。

二是省委、省政府领导以及各级部门领导带队在全省范围内开展安全生产大检查。

三是省安委会组织了五个督查组，对各个市州进行了严格的督查、交办、整改。

四是从11月开始安委会布置了安全生产大检查“回头看”，对安全生产大检查和三项行动，特别是危险化学品的专项整治行动，排查的情况，整改的情况进行了回头看。

五是接受国务院安委会督查组的督查，配合国务院安委会督查组进行进一步督查。这项工作刚刚结束不久，督查组整体来说肯定了我们这一项工作，当然也指出了一些不足。我们会按照三个层次进行进一步交办，第一是对国务院安委会督查仍然没有整改的，按照事前问责的有关规定进行问责；第二是对湖南省督查仍然没有整改的，按照监管执法的有关规定进行处理；第三是对于这次督查中抽查企业发现的问题进行交办，列出清单抓落实。（信息来自凤凰资讯）