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        为贯彻落实国务院安委办督导意见和省安委会动员部署工作会议精神，扎实推进安全生产大检查各项工作，针对前期工作暴露出的问题，结合此次安全生产大检查工作重点，对照大检查工作考核标准，制定本方案。
        一、指导思想
        认真贯彻落实国务院安委办督导意见和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的安排部署，深入开展安全生产大检查工作。突出“全面检查与严格执法相结合”的原则，进一步落实铁面、铁腕、铁规的“三铁”要求，坚持“严”字当头，严格标准、严格执法、严格落实“四个一律”^①和“五个一批”^②，依法严惩违法违规行为，以强有力的手段推动全市安全生产大检查工作取得实效，为十九大的胜利召开创造良好的安全生产环境。
        二、具体工作
        （一）加强组织领导。
        1.各级政府。按照“属地管理”原则，市政府成立安全
 
注解：①“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律关闭取缔;对非法违法生产单位和责任人，一律按规定上限处罚;对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格监管;对触犯法律的单位和责任人，一律依法追究法律责任。
 ②“五个一批”，即曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业。
生产大检查领导小组，市长王德佳担任组长，副市长任军担任常务副组长，其他各位副市长担任副组长，市政府副秘书长、各县（市）区和各部门主要领导为成员。各县（市）区政府成立以主要领导牵头的安全生产大检查工作领导机构，负责本辖区所有行业领域和生产经营单位的大检查工作，组织乡镇（街道）、村（社区）和有关部门开展安全生产检查并开展专项督查，实现对辖区内各类单位安全生产大检查的全覆盖。要设立大检查工作办公室，指定主管领导和专人负责日常办事协调工作。
          2.行业部门。按照“三个必须”工作要求，市政府各位副市长、各行业安全生产委员会主任负责指导、督促、协调分管行业领域安全生产大检查工作。各部门成立本行业领域安全生产专项检查组，由本部门单位主要领导任组长，本部门班子成员任副组长，抽调本部门有关人员和行业领域安全生产专家参加。针对本行业领域的实际，突出重点问题、重点部位、薄弱环节以及重点时段生产生活规律特点，制定实施本部门、本行业领域的专项方案，细化整治重点内容和标准，督促指导本行业领域生产经营单位全面深入开展安全生产大检查。
         3.生产经营单位。落实安全生产主体责任，主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，成立以主要负责人为组长的工作领导小组，组织相关部门和业务骨干，结合本单位实际制定具体工作方案，开展持续不间断的安全生产自查自纠，建立安全风险清单和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施，在单位内部公布，接受群众监督，并向行业管理部门报告。
        （二）组织再动员再部署。
          1.组织召开专题动员部署会议。各县（市）区、各部门都要再次召开安全生产大检查再动员再部署会议，由主要领导同志亲自动员部署，所辖所属所管的所有企业特别是高危企业、重大危险源企业、高风险企业、规模以上企业的负责人都要参加动员会议，必须做到动员部署全覆盖，不遗漏一家企业。同时，督促各企业也要再次组织本单位召开动员部署会议，号召全员参与大检查。
          2.细化、充实、完善安全生产大检查方案。各县（市）区、各部门、各企业要针对本辖区、本部门、本单位工作特点、安全生产监管重点、即将采取的强化措施，对原有方案再提出补充要求和具体操作办法，各行业管理部门还要结合本行业领域实际制定检查表。个别乡镇（街道）、部门和企业没有制定方案的，务必要在月底前完成，并且方案要针对本辖区、本行业领域实际，紧紧围绕预防事故目标、解决重点难点问题、防范薄弱环节等方面，突出重点，明确责任，细化分工，有侧重有针对性地提出便于操作、清晰管用的具体落实措施，切实保证方案的指导性和可操作性，特别是要切忌“照搬照抄、上下一般粗”。
          3.多措并举，广泛宣传发动。一是各县（市）区要制定《宣传方案》，强化宣传报道工作。二是各县（市）区、各部门在充分利用各种媒体和传媒平台做好正面宣传报道的同时，要特别加强对反面典型的曝光力度，要在门户网站开设曝光台，对本辖区、本部门查处的违法违规典型案例予以曝光，并在主流媒体上予以公布。三是各级各部门各企业要通过悬挂宣传条幅、张贴标语、布置户外广告、播放公益广告等多种宣传手段加强宣传，积极为大检查营造浓烈的宣传氛围。其中，宣传标语要突出“深入开展安全生产大检查”字样。
        （三）深入开展企业自查自改。
各县（市）区、各部门要加大督促检查力度，组织所有生产经营单位和场所，特别是高危企业、重大危险源企业、高风险企业、规模以上企业要切实落实安全生产主体责任，深入细致地开展的自查自改，实现自查自改“全覆盖”。
         1.全面开展自查。各生产经营单位要根据安全风险辨识评估情况，确定风险点，列出清单，按照风险危害等级，明确管控层级（车间、分厂、公司），对照相关安全标准，制定企业各层级的安全检查表，实施对标检查。企业主要负责人要亲自组织开展自查自纠，对企业内部安全生产管理责任体系、制度建立和执行、安全风险管控、隐患排查治理、专项整治落实、应急管理等方面再进行一次全面彻底排查。本单位安全生产重点场所、要害部位、关键环节等要建立每天检查制度并做好检查记录。
　　  2.严格落实整改。要坚决按照“零容忍”的要求，对排查发现的问题和事故隐患，列出清单、建立台账，明确整改方案，做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，企业主要负责人要签名确认，并在企业内部公布，接受企业员工监督。同时，各企业自查自改情况要通过市隐患排查治理信息系统进行报告和销号，并且每周要向行管部门报送自改自查工作信息。各级政府各部门要动态掌握相关企业自查自改情况，督促企业对一般隐患立行立改，对有可能造成群死群伤的，且一时难以治理的要列为重大隐患，报市安委会实施挂牌督办。
        （四）加强督查检查与考核。
         各级政府、各部门要由分管领导带队对分管行业领域企业进行督导检查，检查要发现问题、处理问题、解决问题。每个月都要有具体的检查实施计划，明确具体检查企业名单和时间安排，对高危企业、重大危险源企业、高风险企业和规模以上企业必须做到检查“全覆盖”，对下级监管的企业要列出抽查计划和时间安排。
        1.重点工作任务。
       （1）开展“落实企业安全生产主体责任攻坚年”活动。企业制定“攻坚年”活动实施方案、开展对标自查自纠、落实主体责任、活动取得的成效等情况；动员全体员工积极参与活动情况。各级各部门“攻坚年”活动组织领导、召开专题会议研究、制定方案、部署发动等情况;对执法检查人员进行培训、培养业务骨干的情况；督促、指导、检查企业扎实开展活动情况；落实“成熟一家验收一家”的考核验收情况。
        （2）推进“安全生产网格化管理”工作。各级各部门对“网格化”工作的动员、部署、检查指导情况；对辖区内的企业数量、规模、性质，安全生产状况等方面的基础信息调查摸底情况；按照属地监管、分级负责的原则，科学划定网格情况。
        2.重点行业领域检查的主要内容。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”要求，推进重点行业领域安全生产专项检查。
       （1）煤矿：对16家关闭矿井实施巡查工作机制，采取产煤县（市）和乡镇定期巡查、市督查的方式，对其实施严看死守，坚决杜绝非法生产和私挖盗采行为，严防这些矿井的死灰复燃。对保留的4家煤矿，加大检查督查频次，凡是需要入井检查或维修的必须报上级煤管部门批准。（牵头部门：市煤管局）
       （2）非煤矿山（尾矿池）：针对国务院安委办督导组反馈的意见，举一反三，各县（市）区对本辖区内的所有露天采石场、井工矿、尾矿池进行全覆盖检查。尤其加大对复产矿山的安全生产条件审查，对已经复产验收的要全部进行复核，凡是不符合要求的，一律停产，对违法违规行为依法进行处罚和严肃问责。（牵头部门：市安监局）
       （3）危险化学品：重点检查推进危险化学品安全综合治理工作情况；深化危险化学品企业罐区、“两重点一重大”自动控制安全专项整治，强化危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节安全监管情况。（牵头部门：市安监局）
       （4）建筑施工和城镇燃气：重点检查建设、监理、施工各方责任主体安全生产责任制落实情况；施工现场安全管理情况；按照《锦州市燃气安全专项治理方案》要求，组织开展燃气安全专项整治情况。（牵头部门：市住建委）
       （5）道路运输：重点检查“两客一危”重点营运车辆专项整治、危险货物罐车隐患排查情况；事故多发路段、桥梁隧道和养护施工作业等重点环节安全隐患整治、公路危险路段排查治理、公路安全生命防护工程实施情况。（牵头部门：市交通局）
       （6）特种设备：重点检查以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，深入开展电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备隐患排查专项整治工作情况。（牵头部门：市质监局）
       （7）民爆物品:重点检查民爆器材生产工艺、生产流程、生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况；打击非法生产、销售、运输、储存和使用民用爆炸物品行为的情况。（牵头部门：市公安局、市经信委）
       （8）冶金有色等工贸八大行业：深化粉尘防爆治理，持续推进有限空间作业条件确认，开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作情况。（牵头部门：市安监局）
       （9）消防：加强“三合一”、“多合一”场所隐患排查整治，落实防火灾、防踩踏措施情况；开展高层建筑消防安全综合治理情况；深入开展电气火灾综合治理，强化电器产品使用管理领域火灾隐患排查整治情况。（牵头部门：市消防局）
       （10）旅游：重点检查景区（点）、星级宾馆饭店、旅游餐饮场所、旅行社以及游客集散地等重点地区、重点部位、关键环节和重要设备设施的安全生产工作落实情况。（牵头部门：市旅发委）
       （11）教育领域：重点检查学校安全管理措施落实情况，校车安全管理以及校车使用许可情况。（牵头部门：市教育局）
       （12）渔业船舶：涉渔“三无”船舶，渔船船员无证上岗情况，渔船从事非渔业生产作业以及违反安全生产法律、法规、规章的渔业生产经营情况。（牵头部门：市海洋与渔业局）
        除组织开展上述重点专项工作的检查督导外，其他部门也要结合自身监管工作实际，组织开展各行业领域安全生产大检查行动，加强安全风险管控，全面排查事故隐患，严厉打击安全生产领域非法违法行为，严格落实安全防范措施。
       3.严格执法。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，进一步加大执法检查力度，要将检查与执法相结合，对查处的违法违规行为，必须依法严格处罚，对严重违法违规行为，不具备安全生产条件、无法保证安全的，要坚决采取“四个一律”和“五个一批”的强制措施。对发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，严格落实执法措施，尽快消除事故隐患；对重大事故隐患要实行挂牌督办，逐项销号，并责令相关企业负责严盯死守，坚决防止发生事故；对拒不整改或长期整改不到位的企业，一律予以关闭。对存在联合惩戒情形和符合“黑名单”管理条件的，及时报市安委办，依法依规对其实施联合惩戒和列入“黑名单”管理，并按要求予以公布曝光。大检查期间，每个县（市）区和重点部门都要有“四个一律”和“五个一批”的典型案例。
        4.强化监督考核。
       （1）市安委办负责编制《安全生产大检查工作考核细则》，要突出“组织领导、动员部署、自查自改、组织检查、严格执法、信息统计”六个方面，细化考核内容，明确考核标准，量化考核成绩，对大检查每项工作进行量化评分，并将最终考核结果按30%的权重计入年终目标管理考核成绩，对考核结果低于90分的，实施“一票否决”制，直接取消今年的评优评先资格。
       （2）市安委会成立9个督导组，由市委市政府领导担任组长，按照“双组长”工作责任制分工，分别对各自包保县（市）区的安全生产大检查工作进行督导。各包保牵头部门的主要领导担任副组长，负责牵头组织相关工作，并协调于9月中旬和10月上旬开展两次督导。督导工作要侧重对政府层面和行业管理部门监管层面的督导检查。市安委办负责制定具体的督导清单。
       （3）市安委办组成4个检查组深入各县（市）区、各部门及所辖所属企业开展督查检查，检查要实现对县（市）区全覆盖、对重点行业管理部门全覆盖，对重大危险源企业全覆盖，其中，对县（市）区的检查要延伸到乡镇、街道，对部门的检查要延伸到行业直管企业。期间，各检查组要严格对照《考核细则》，对各县（市）区、各部门开展大检查情况进行评分，为年终目标管理考核提供依据。各检查组要重点检查各县（市）区、各部门在“严格执法”方面落实情况，督促其务必落实“四个一律”和“五个一批”。特别是对排查隐患情况“零报告”、执法情况“零报告”、惩戒曝光情况“零报告”，一切“自我感觉良好”的县（市）区和部门，实施蹲点督查或重点突击检查，一旦发现存在失职、渎职情况将对有关责任人员予以追责。检查结束后，各检查组要对照检查内容和《考核细则》内容形成“高质量”的检查报告，如实、客观、全面的反映各级政府、部门、企业“组织部署、自查自改、严格执法、隐患整改、舆论宣传”等工作情况及典型案例，适时向市安委办主任或副主任作工作汇报。
期间，各县（市）区、各部门也要比照市里做法，组成督查组开展督查，督查要深入到重点行业领域的高风险企业，深入到隐患问题多的企业，深入到大检查期间发生事故的企业，面对面指导，面对面剖析问题，面对面帮助改进，要一级抓一级，层层抓落实，确保大检查工作取得实效。同时，督查组要不定期、不间断地组织大检查“回头看”，尤其是对不认真进行自查自报的企业，要适时开展突击检查、重点盯守。
        （五）强化信息报送。
        各县（市）区、各部门安排专人负责归纳整理安全生产大检查工作情况，汇总工作信息，保质、保量地做好信息报送工作。
        1.按时报送工作情况。各县（市）区、各部门及时调度、认真梳理、总结企业自查自改工作情况，形成书面报告，于9月15日前报市安委办；9月底前报送阶段性总结，10月17日前报送大检查总结。同时，按照《关于转发省安委会办公室关于做好安全生产大检查信息统计和报送工作的通知》（锦安委明电〔2017〕32号）要求，每周向市安委办报送一篇工作信息，每两周要报送一起典型违法案例，每月7日、17日、27日前报送统计报表，即时报送联合惩戒、“黑名单”和重大隐患挂牌督办对象。
        2.注重报送质量。对排查隐患情况“零报告”、执法情况“零报告”、惩戒曝光情况“零报告”，报送工作信息空洞无物，质量较差，敷衍应付的县（市）区和部门，将由市安委办主任对其主要领导进行约谈，并在大检查考核中予以扣分，对问题严重的直接取消当年评优评先资格。
        三、工作要求
      （一）提高认识，增强工作的主动性。各县（市）区、各部门、各单位要充分认清做好保障党的十九大期间安全生产形势平稳的极端重要性，切实增强政治敏锐性、工作责任感和紧迫感，切实把安全生产大检查作为维护全市社会稳定和长治久安的重要举措，作为当前安全生产领域的首要任务，认真研究谋划，精心组织实施。主要领导要负总责、亲自抓，抽调精干人员上一线，集中优势力量保安全，确保党的十九大期间我市安全生产形势绝对平稳。
      （二）强化措施，推进大检查深入开展。要对照国务院安委办督导组指出的问题，举一反三，引以为戒，深入查找工作中存在的薄弱环节和突出问题，查漏补缺，有针对性强化措施，抓紧完善各项工作，尽快弥补欠账。同时，各级各部门各单位务必要落实人、财、物的保障措施，确保各层级的安全生产大检查工作得以顺利实施。
      （三）跟踪问效，落实成果转化。各县（市）区、各部门、各单位要把开展安全生产大检查作为发现问题、解决问题的有利时机，深化安全风险排查辨识，仔细查找各类事故隐患，结合突出问题，有针对性地研究实施安全防范措施，并及时把好的措施、好的做法提炼固化为制度和标准，切实把安全生产大检查工作的全过程作为发现隐患问题、落实整改和化解风险、消除隐患的过程，提升安全生产大检查工作的实效。
联系人：裴丰，电话：3195325。
报送邮箱：jzsawb3195325@163.com。
 
附件：1.锦州市安全生产大检查工作领导小组
      2.对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的情
        形说明
      3.企业被列入安全生产黑名单的情形说明
      4.锦州市安全生产大检查情况统计表（新表）（可
        在邮箱jawbggyx@163.com中下载，密码3195325）
      5.市级挂牌督办重大隐患问题和严重违法行为统计表
附件1
锦州市安全生产大检查工作领导小组
组      长：王德佳  市长
常务副组长：任  军  副市长
副  组  长：王念洪  副市长、市公安局局长
            安锦香  副市长
            王立维  副市长
            马海峰  副市长
            陈学强  副市级干部
成      员：汪  涛  市政府副秘书长、市土储中心主任
            张永刚  市政府副秘书长
            毕锦威  市政府副秘书长
            张志军  市政府副秘书长
            白建民  市政府副秘书长
            李建伟  市纪委副书记、市监察局局长
            罗冠华  市委宣传部常务副部长
            王玉娟  市编办主任
            陈  超  市政府办公厅副主任、市应急办主任
                袁  力  黑山县县长
                刘  鑫  北镇市市长
                刘占元  凌海市市长
                 苏贵宏  义县县长
                 刘占禄  古塔区区长
                 李清峰  凌河区区长
                 冯长伟  太和区区长
                 王  宏  滨海新区管委会主任
                 梁  秋  松山新区管委会主任
                 张  猛  市安监局局长
                 邢恩国  市发改委主任
                 蔡东升  市经信委主任
                 李志军  市交通局局长
                 李汝杰  市司法局局长
                 刘旭东  市财政局局长
                 李富春  市人社局局长
                 吴  海  市国土局局长
                 门大为  市环保局局长
                 赵志强  市住建委主任
                 王  斌  市教育局局长
                 甄  理  市民政局局长
                 缪徵阁  市科技局局长
                 马玉慧  市民委主任
                 闫  哲  市农委主任
                 王晓峰  市水务局局长
                 刘国志  市林业局局长
                 葛立军  市海洋与渔业局局长
                 刘占鸿  市商务局局长
                 孙海滨  市文广新局局长
                 汪孝男  市卫计委主任
                 张海波  市体育局局长
                 李昭刚  市法制办主任
                 常  凯  市人防办主任
                 赵春明  市城管局局长
                 肖  伟  市国资委主任
                 吴英华  市工商局局长
                 肖吉讯  市质监局局长
                 刘宝峰  市食药监局局长
                 刘春荣  市审批局局长
                 姜  辉  市规划局局长
                 蒋立新  市旅发委主任
                 骆春山  市港口与口岸局局长
                 张福余  市农机局局长
                 高军清  市地震局局长
                 宋跃卓  市供销社主任
                 孙志海  市总工会主席
                 夏英男  团市委书记
                 贾  巍  市妇联主席
                 吴海青  市气象局局长
                 王卫星  市邮政管理局局长
                 王新胜  锦州海事局局长
                 丁耀东  市公安局副局长                                               
市安全生产大检查领导小组负责落实国务院和省政府安全生产大检查工作重大部署，统一组织领导全市安全生产大检查工作，统筹协调安全生产大检查工作中发现的重大问题，指导和督导各县（市）区、各部门、各单位开展安全大检查工作。领导小组下设办公室，地点设在市安委会办公室，办公室主任由张猛同志兼任，负责大检查组织协调、督促检查、情况交流汇总等工作。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
对安全生产领域失信行为开展
联合惩戒的情形说明
 
根据国家安全监管总局制定《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，拟对存在下列失信行为之一的生产经营单位及其有关人员纳入联合惩戒:
（一）发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；
（二）未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；
（三）发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；
（四）采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的;
（五）被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；
（六）瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；
（七）矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的；
（八）矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的；
（九）发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的；
（十）安全生产和职业健康技术服务机构出具虚假报告或证明，违规转让或出借资质的。
 
 
 
 
 
  
锦州市深入开展安全生产大检查
工作实施方案  
    
    为贯彻落实国务院安委办督导意见和省安委会动员部署工作会议精神，扎实推进安全生产大检查各项工作，针对前期工作暴露出的问题，结合此次安全生产大检查工作重点，对照大检查工作考核标准，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实国务院安委办督导意见和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的安排部署，深入开展安全生产大检查工作。突出“全面检查与严格执法相结合”的原则，进一步落实铁面、铁腕、铁规的“三铁”要求，坚持“严”字当头，严格标准、严格执法、严格落实“四个一律”^①和“五个一批”^②，依法严惩违法违规行为，以强有力的手段推动全市安全生产大检查工作取得实效，为十九大的胜利召开创造良好的安全生产环境。
二、具体工作
（一）加强组织领导。
1.各级政府。按照“属地管理”原则，市政府成立安全
 
注解：①“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业，一律关闭取缔;对非法违法生产单位和责任人，一律按规定上限处罚;对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格监管;对触犯法律的单位和责任人，一律依法追究法律责任。
 ②“五个一批”，即曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业。
生产大检查领导小组，市长王德佳担任组长，副市长任军担任常务副组长，其他各位副市长担任副组长，市政府副秘书长、各县（市）区和各部门主要领导为成员。各县（市）区政府成立以主要领导牵头的安全生产大检查工作领导机构，负责本辖区所有行业领域和生产经营单位的大检查工作，组织乡镇（街道）、村（社区）和有关部门开展安全生产检查并开展专项督查，实现对辖区内各类单位安全生产大检查的全覆盖。要设立大检查工作办公室，指定主管领导和专人负责日常办事协调工作。
    2.行业部门。按照“三个必须”工作要求，市政府各位副市长、各行业安全生产委员会主任负责指导、督促、协调分管行业领域安全生产大检查工作。各部门成立本行业领域安全生产专项检查组，由本部门单位主要领导任组长，本部门班子成员任副组长，抽调本部门有关人员和行业领域安全生产专家参加。针对本行业领域的实际，突出重点问题、重点部位、薄弱环节以及重点时段生产生活规律特点，制定实施本部门、本行业领域的专项方案，细化整治重点内容和标准，督促指导本行业领域生产经营单位全面深入开展安全生产大检查。
3.生产经营单位。落实安全生产主体责任，主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，成立以主要负责人为组长的工作领导小组，组织相关部门和业务骨干，结合本单位实际制定具体工作方案，开展持续不间断的安全生产自查自纠，建立安全风险清单和隐患清单，落实风险管控和隐患整改措施，在单位内部公布，接受群众监督，并向行业管理部门报告。
（二）组织再动员再部署。
    1.组织召开专题动员部署会议。各县（市）区、各部门都要再次召开安全生产大检查再动员再部署会议，由主要领导同志亲自动员部署，所辖所属所管的所有企业特别是高危企业、重大危险源企业、高风险企业、规模以上企业的负责人都要参加动员会议，必须做到动员部署全覆盖，不遗漏一家企业。同时，督促各企业也要再次组织本单位召开动员部署会议，号召全员参与大检查。
     2.细化、充实、完善安全生产大检查方案。各县（市）区、各部门、各企业要针对本辖区、本部门、本单位工作特点、安全生产监管重点、即将采取的强化措施，对原有方案再提出补充要求和具体操作办法，各行业管理部门还要结合本行业领域实际制定检查表。个别乡镇（街道）、部门和企业没有制定方案的，务必要在月底前完成，并且方案要针对本辖区、本行业领域实际，紧紧围绕预防事故目标、解决重点难点问题、防范薄弱环节等方面，突出重点，明确责任，细化分工，有侧重有针对性地提出便于操作、清晰管用的具体落实措施，切实保证方案的指导性和可操作性，特别是要切忌“照搬照抄、上下一般粗”。
3.多措并举，广泛宣传发动。一是各县（市）区要制定《宣传方案》，强化宣传报道工作。二是各县（市）区、各部门在充分利用各种媒体和传媒平台做好正面宣传报道的同时，要特别加强对反面典型的曝光力度，要在门户网站开设曝光台，对本辖区、本部门查处的违法违规典型案例予以曝光，并在主流媒体上予以公布。三是各级各部门各企业要通过悬挂宣传条幅、张贴标语、布置户外广告、播放公益广告等多种宣传手段加强宣传，积极为大检查营造浓烈的宣传氛围。其中，宣传标语要突出“深入开展安全生产大检查”字样。
（三）深入开展企业自查自改。
各县（市）区、各部门要加大督促检查力度，组织所有生产经营单位和场所，特别是高危企业、重大危险源企业、高风险企业、规模以上企业要切实落实安全生产主体责任，深入细致地开展的自查自改，实现自查自改“全覆盖”。
1.全面开展自查。各生产经营单位要根据安全风险辨识评估情况，确定风险点，列出清单，按照风险危害等级，明确管控层级（车间、分厂、公司），对照相关安全标准，制定企业各层级的安全检查表，实施对标检查。企业主要负责人要亲自组织开展自查自纠，对企业内部安全生产管理责任体系、制度建立和执行、安全风险管控、隐患排查治理、专项整治落实、应急管理等方面再进行一次全面彻底排查。本单位安全生产重点场所、要害部位、关键环节等要建立每天检查制度并做好检查记录。
　　2.严格落实整改。要坚决按照“零容忍”的要求，对排查发现的问题和事故隐患，列出清单、建立台账，明确整改方案，做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，企业主要负责人要签名确认，并在企业内部公布，接受企业员工监督。同时，各企业自查自改情况要通过市隐患排查治理信息系统进行报告和销号，并且每周要向行管部门报送自改自查工作信息。各级政府各部门要动态掌握相关企业自查自改情况，督促企业对一般隐患立行立改，对有可能造成群死群伤的，且一时难以治理的要列为重大隐患，报市安委会实施挂牌督办。
（四）加强督查检查与考核。
各级政府、各部门要由分管领导带队对分管行业领域企业进行督导检查，检查要发现问题、处理问题、解决问题。每个月都要有具体的检查实施计划，明确具体检查企业名单和时间安排，对高危企业、重大危险源企业、高风险企业和规模以上企业必须做到检查“全覆盖”，对下级监管的企业要列出抽查计划和时间安排。
1.重点工作任务。
   （1）开展“落实企业安全生产主体责任攻坚年”活动。企业制定“攻坚年”活动实施方案、开展对标自查自纠、落实主体责任、活动取得的成效等情况；动员全体员工积极参与活动情况。各级各部门“攻坚年”活动组织领导、召开专题会议研究、制定方案、部署发动等情况;对执法检查人员进行培训、培养业务骨干的情况；督促、指导、检查企业扎实开展活动情况；落实“成熟一家验收一家”的考核验收情况。
 （2）推进“安全生产网格化管理”工作。各级各部门对“网格化”工作的动员、部署、检查指导情况；对辖区内的企业数量、规模、性质，安全生产状况等方面的基础信息调查摸底情况；按照属地监管、分级负责的原则，科学划定网格情况。
2.重点行业领域检查的主要内容。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”要求，推进重点行业领域安全生产专项检查。
（1）煤矿：对16家关闭矿井实施巡查工作机制，采取产煤县（市）和乡镇定期巡查、市督查的方式，对其实施严看死守，坚决杜绝非法生产和私挖盗采行为，严防这些矿井的死灰复燃。对保留的4家煤矿，加大检查督查频次，凡是需要入井检查或维修的必须报上级煤管部门批准。（牵头部门：市煤管局）
（2）非煤矿山（尾矿池）：针对国务院安委办督导组反馈的意见，举一反三，各县（市）区对本辖区内的所有露天采石场、井工矿、尾矿池进行全覆盖检查。尤其加大对复产矿山的安全生产条件审查，对已经复产验收的要全部进行复核，凡是不符合要求的，一律停产，对违法违规行为依法进行处罚和严肃问责。（牵头部门：市安监局）
（3）危险化学品：重点检查推进危险化学品安全综合治理工作情况；深化危险化学品企业罐区、“两重点一重大”自动控制安全专项整治，强化危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节安全监管情况。（牵头部门：市安监局）
（4）建筑施工和城镇燃气：重点检查建设、监理、施工各方责任主体安全生产责任制落实情况；施工现场安全管理情况；按照《锦州市燃气安全专项治理方案》要求，组织开展燃气安全专项整治情况。（牵头部门：市住建委）
（5）道路运输：重点检查“两客一危”重点营运车辆专项整治、危险货物罐车隐患排查情况；事故多发路段、桥梁隧道和养护施工作业等重点环节安全隐患整治、公路危险路段排查治理、公路安全生命防护工程实施情况。（牵头部门：市交通局）
（6）特种设备：重点检查以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点，深入开展电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备隐患排查专项整治工作情况。（牵头部门：市质监局）
（7）民爆物品:重点检查民爆器材生产工艺、生产流程、生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况；打击非法生产、销售、运输、储存和使用民用爆炸物品行为的情况。（牵头部门：市公安局、市经信委）
（8）冶金有色等工贸八大行业：深化粉尘防爆治理，持续推进有限空间作业条件确认，开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作情况。（牵头部门：市安监局）
（9）消防：加强“三合一”、“多合一”场所隐患排查整治，落实防火灾、防踩踏措施情况；开展高层建筑消防安全综合治理情况；深入开展电气火灾综合治理，强化电器产品使用管理领域火灾隐患排查整治情况。（牵头部门：市消防局）
（10）旅游：重点检查景区（点）、星级宾馆饭店、旅游餐饮场所、旅行社以及游客集散地等重点地区、重点部位、关键环节和重要设备设施的安全生产工作落实情况。（牵头部门：市旅发委）
（11）教育领域：重点检查学校安全管理措施落实情况，校车安全管理以及校车使用许可情况。（牵头部门：市教育局）
（12）渔业船舶：涉渔“三无”船舶，渔船船员无证上岗情况，渔船从事非渔业生产作业以及违反安全生产法律、法规、规章的渔业生产经营情况。（牵头部门：市海洋与渔业局）
除组织开展上述重点专项工作的检查督导外，其他部门也要结合自身监管工作实际，组织开展各行业领域安全生产大检查行动，加强安全风险管控，全面排查事故隐患，严厉打击安全生产领域非法违法行为，严格落实安全防范措施。
3.严格执法。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，进一步加大执法检查力度，要将检查与执法相结合，对查处的违法违规行为，必须依法严格处罚，对严重违法违规行为，不具备安全生产条件、无法保证安全的，要坚决采取“四个一律”和“五个一批”的强制措施。对发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，严格落实执法措施，尽快消除事故隐患；对重大事故隐患要实行挂牌督办，逐项销号，并责令相关企业负责严盯死守，坚决防止发生事故；对拒不整改或长期整改不到位的企业，一律予以关闭。对存在联合惩戒情形和符合“黑名单”管理条件的，及时报市安委办，依法依规对其实施联合惩戒和列入“黑名单”管理，并按要求予以公布曝光。大检查期间，每个县（市）区和重点部门都要有“四个一律”和“五个一批”的典型案例。
4.强化监督考核。
（1）市安委办负责编制《安全生产大检查工作考核细则》，要突出“组织领导、动员部署、自查自改、组织检查、严格执法、信息统计”六个方面，细化考核内容，明确考核标准，量化考核成绩，对大检查每项工作进行量化评分，并将最终考核结果按30%的权重计入年终目标管理考核成绩，对考核结果低于90分的，实施“一票否决”制，直接取消今年的评优评先资格。
（2）市安委会成立9个督导组，由市委市政府领导担任组长，按照“双组长”工作责任制分工，分别对各自包保县（市）区的安全生产大检查工作进行督导。各包保牵头部门的主要领导担任副组长，负责牵头组织相关工作，并协调于9月中旬和10月上旬开展两次督导。督导工作要侧重对政府层面和行业管理部门监管层面的督导检查。市安委办负责制定具体的督导清单。
（3）市安委办组成4个检查组深入各县（市）区、各部门及所辖所属企业开展督查检查，检查要实现对县（市）区全覆盖、对重点行业管理部门全覆盖，对重大危险源企业全覆盖，其中，对县（市）区的检查要延伸到乡镇、街道，对部门的检查要延伸到行业直管企业。期间，各检查组要严格对照《考核细则》，对各县（市）区、各部门开展大检查情况进行评分，为年终目标管理考核提供依据。各检查组要重点检查各县（市）区、各部门在“严格执法”方面落实情况，督促其务必落实“四个一律”和“五个一批”。特别是对排查隐患情况“零报告”、执法情况“零报告”、惩戒曝光情况“零报告”，一切“自我感觉良好”的县（市）区和部门，实施蹲点督查或重点突击检查，一旦发现存在失职、渎职情况将对有关责任人员予以追责。检查结束后，各检查组要对照检查内容和《考核细则》内容形成“高质量”的检查报告，如实、客观、全面的反映各级政府、部门、企业“组织部署、自查自改、严格执法、隐患整改、舆论宣传”等工作情况及典型案例，适时向市安委办主任或副主任作工作汇报。
期间，各县（市）区、各部门也要比照市里做法，组成督查组开展督查，督查要深入到重点行业领域的高风险企业，深入到隐患问题多的企业，深入到大检查期间发生事故的企业，面对面指导，面对面剖析问题，面对面帮助改进，要一级抓一级，层层抓落实，确保大检查工作取得实效。同时，督查组要不定期、不间断地组织大检查“回头看”，尤其是对不认真进行自查自报的企业，要适时开展突击检查、重点盯守。
（五）强化信息报送。
各县（市）区、各部门安排专人负责归纳整理安全生产大检查工作情况，汇总工作信息，保质、保量地做好信息报送工作。
1.按时报送工作情况。各县（市）区、各部门及时调度、认真梳理、总结企业自查自改工作情况，形成书面报告，于9月15日前报市安委办；9月底前报送阶段性总结，10月17日前报送大检查总结。同时，按照《关于转发省安委会办公室关于做好安全生产大检查信息统计和报送工作的通知》（锦安委明电〔2017〕32号）要求，每周向市安委办报送一篇工作信息，每两周要报送一起典型违法案例，每月7日、17日、27日前报送统计报表，即时报送联合惩戒、“黑名单”和重大隐患挂牌督办对象。
2.注重报送质量。对排查隐患情况“零报告”、执法情况“零报告”、惩戒曝光情况“零报告”，报送工作信息空洞无物，质量较差，敷衍应付的县（市）区和部门，将由市安委办主任对其主要领导进行约谈，并在大检查考核中予以扣分，对问题严重的直接取消当年评优评先资格。
三、工作要求
（一）提高认识，增强工作的主动性。各县（市）区、各部门、各单位要充分认清做好保障党的十九大期间安全生产形势平稳的极端重要性，切实增强政治敏锐性、工作责任感和紧迫感，切实把安全生产大检查作为维护全市社会稳定和长治久安的重要举措，作为当前安全生产领域的首要任务，认真研究谋划，精心组织实施。主要领导要负总责、亲自抓，抽调精干人员上一线，集中优势力量保安全，确保党的十九大期间我市安全生产形势绝对平稳。
（二）强化措施，推进大检查深入开展。要对照国务院安委办督导组指出的问题，举一反三，引以为戒，深入查找工作中存在的薄弱环节和突出问题，查漏补缺，有针对性强化措施，抓紧完善各项工作，尽快弥补欠账。同时，各级各部门各单位务必要落实人、财、物的保障措施，确保各层级的安全生产大检查工作得以顺利实施。
（三）跟踪问效，落实成果转化。各县（市）区、各部门、各单位要把开展安全生产大检查作为发现问题、解决问题的有利时机，深化安全风险排查辨识，仔细查找各类事故隐患，结合突出问题，有针对性地研究实施安全防范措施，并及时把好的措施、好的做法提炼固化为制度和标准，切实把安全生产大检查工作的全过程作为发现隐患问题、落实整改和化解风险、消除隐患的过程，提升安全生产大检查工作的实效。
联系人：裴丰，电话：3195325。
报送邮箱：jzsawb3195325@163.com。
 
附件：1.锦州市安全生产大检查工作领导小组
      2.对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的情
        形说明
      3.企业被列入安全生产黑名单的情形说明
      4.锦州市安全生产大检查情况统计表（新表）（可
        在邮箱jawbggyx@163.com中下载，密码3195325）
      5.市级挂牌督办重大隐患问题和严重违法行为统计表
附件1
锦州市安全生产大检查工作领导小组
组      长：王德佳  市长
常务副组长：任  军  副市长
副  组  长：王念洪  副市长、市公安局局长
            安锦香  副市长
            王立维  副市长
            马海峰  副市长
            陈学强  副市级干部
成      员：汪  涛  市政府副秘书长、市土储中心主任
            张永刚  市政府副秘书长
            毕锦威  市政府副秘书长
            张志军  市政府副秘书长
            白建民  市政府副秘书长
            李建伟  市纪委副书记、市监察局局长
            罗冠华  市委宣传部常务副部长
            王玉娟  市编办主任
            陈  超  市政府办公厅副主任、市应急办主任
                袁  力  黑山县县长
                刘  鑫  北镇市市长
                刘占元  凌海市市长
                 苏贵宏  义县县长
                 刘占禄  古塔区区长
                 李清峰  凌河区区长
                 冯长伟  太和区区长
                 王  宏  滨海新区管委会主任
                 梁  秋  松山新区管委会主任
                 张  猛  市安监局局长
                 邢恩国  市发改委主任
                 蔡东升  市经信委主任
                 李志军  市交通局局长
                 李汝杰  市司法局局长
                 刘旭东  市财政局局长
                 李富春  市人社局局长
                 吴  海  市国土局局长
                 门大为  市环保局局长
                 赵志强  市住建委主任
                 王  斌  市教育局局长
                 甄  理  市民政局局长
                 缪徵阁  市科技局局长
                 马玉慧  市民委主任
                 闫  哲  市农委主任
                 王晓峰  市水务局局长
                 刘国志  市林业局局长
                 葛立军  市海洋与渔业局局长
                 刘占鸿  市商务局局长
                 孙海滨  市文广新局局长
                 汪孝男  市卫计委主任
                 张海波  市体育局局长
                 李昭刚  市法制办主任
                 常  凯  市人防办主任
                 赵春明  市城管局局长
                 肖  伟  市国资委主任
                 吴英华  市工商局局长
                 肖吉讯  市质监局局长
                 刘宝峰  市食药监局局长
                 刘春荣  市审批局局长
                 姜  辉  市规划局局长
                 蒋立新  市旅发委主任
                 骆春山  市港口与口岸局局长
                 张福余  市农机局局长
                 高军清  市地震局局长
                 宋跃卓  市供销社主任
                 孙志海  市总工会主席
                 夏英男  团市委书记
                 贾  巍  市妇联主席
                 吴海青  市气象局局长
                 王卫星  市邮政管理局局长
                 王新胜  锦州海事局局长
                 丁耀东  市公安局副局长                                               
市安全生产大检查领导小组负责落实国务院和省政府安全生产大检查工作重大部署，统一组织领导全市安全生产大检查工作，统筹协调安全生产大检查工作中发现的重大问题，指导和督导各县（市）区、各部门、各单位开展安全大检查工作。领导小组下设办公室，地点设在市安委会办公室，办公室主任由张猛同志兼任，负责大检查组织协调、督促检查、情况交流汇总等工作。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
对安全生产领域失信行为开展
联合惩戒的情形说明
 
根据国家安全监管总局制定《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，拟对存在下列失信行为之一的生产经营单位及其有关人员纳入联合惩戒:
（一）发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；
（二）未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；
（三）发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；
（四）采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的;
（五）被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；
（六）瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；
（七）矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的；
（八）矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的；
（九）发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的；
（十）安全生产和职业健康技术服务机构出具虚假报告或证明，违规转让或出借资质的。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件3
企业被列入安全生产黑名单的情形说明
    根据《辽宁省实施企业安全生产黑名单制度暂行办法》规定，拟对有下列情形之一的企业，纳入“黑名单”管理：
    （一）凡发生1次以上重大生产安全事故的；
　　（二）1年内（2次事故的间隔时间）发生2次以上较大生产安全事故的；
　　（三）非法违法生产经营、建设造成生产安全事故的；
　　（四）谎报、瞒报生产安全事故的；
　　（五）生产安全事故发生后，没有及时对伤亡者进行救治和赔偿的；
　　（六）未依法履行“三同时”手续，并且拒不进行整改的；
　　（七）安全生产许可证（含危险化学品经营许可证、烟花爆竹经营许可证、特种设备许可证等，下同）过期或安全生产许可证被暂扣期间进行生产经营的；
　　（八）违反职业病防治法律法规，造成职业病群体事故的；
　　（九）未经安全检验，发生特种设备事故的；
　　（十）重大事故隐患未按期整改的；
　　（十一）拒不执行行政处罚决定的；
　　（十二）阻挠安全生产行政执法的；
　　（十三）根据安全生产法律法规的规定，有其他应当列入黑名单的行为。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件3
企业被列入安全生产黑名单的情形说明
    根据《辽宁省实施企业安全生产黑名单制度暂行办法》规定，拟对有下列情形之一的企业，纳入“黑名单”管理：
    （一）凡发生1次以上重大生产安全事故的；
　　（二）1年内（2次事故的间隔时间）发生2次以上较大生产安全事故的；
　　（三）非法违法生产经营、建设造成生产安全事故的；
　　（四）谎报、瞒报生产安全事故的；
　　（五）生产安全事故发生后，没有及时对伤亡者进行救治和赔偿的；
　　（六）未依法履行“三同时”手续，并且拒不进行整改的；
　　（七）安全生产许可证（含危险化学品经营许可证、烟花爆竹经营许可证、特种设备许可证等，下同）过期或安全生产许可证被暂扣期间进行生产经营的；
　　（八）违反职业病防治法律法规，造成职业病群体事故的；
　　（九）未经安全检验，发生特种设备事故的；
　　（十）重大事故隐患未按期整改的；
　　（十一）拒不执行行政处罚决定的；
　　（十二）阻挠安全生产行政执法的；
　　（十三）根据安全生产法律法规的规定，有其他应当列入黑名单的行为。

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